改革 | 標準起草將不再署名

       近日，關(guān)于“標準起草人署名”的話題再次引發(fā)熱議。

       這一話題引發(fā)討論的起因是2019年標準化工作部署的一項工作內(nèi)容：制定、起草標準，不再署名起草單位和起草人，并研究推進推薦性國家標準起草單位和起草人署名制度改革。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是持續(xù)推進國家標準精簡優(yōu)化改革的又一重要舉措。

標準署名制度的起源

       追溯我國標準起草人署名制度的歷史淵源，在1987年之前未發(fā)現(xiàn)有在標準中應(yīng)署名標準起草人的相關(guān)規(guī)定。也就是說，我國的標準文本在1987年以前是不署名標準起草人的。

       1988年4月，國家標準局發(fā)布通知[（1988）088]規(guī)定：“需要時，可以寫上本標準主要起草人，人數(shù)一般以三至五人為宜。”此后，在1993年、2000年、2009年三次修改的《標準化工作導則》中，均對標準文本中標準起草人署名有明確要求，并取消了“需要時”的限制詞。

       除93版規(guī)定“本標準主要起草人一般不超過5人，重大綜合性基礎(chǔ)標準不超過7人”外，其他版本未做類似規(guī)定，也就是說，以后的版本放開了對標準起草單位和起草人署名的限制。

       是否署名存在爭議

       雖然我國自1988年開始實行標準署名制度，但實際上關(guān)于是否署名歷來存在爭論。

       國家標準館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國標準起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文中還原了當時這一決定存在的兩種意見。

       反對的意見包括“標準的起草、制定以及后來的宣貫實施都是集體工作的成果，尤其是標準的起草階段，參與者眾多，起草工作是集體工作的結(jié)晶，將標準起草人署名在標準文獻中并不合適”?！霸趪H標準界，還從來沒有出現(xiàn)過這樣的作法。國際標準和各國的標準只是采用標準歸口的技術(shù)委員會屬名的唯一作法，并不涉及個人”。

       而支持者認為：在我國，標準化工作無人重視，從業(yè)人員沒有獨立的職稱、獎勵和晉升渠道，屬名可以為標準化工作者的晉升和獎勵創(chuàng)造條件。同時也可以增強他們的責任感，便于對他們的工作進行監(jiān)督。

       反對也好、贊成也罷。實際上，中國的標準起草人署名制度從誕生之日起即與績效評估緊密相連，也曾起到積極作用，但發(fā)展至今，業(yè)已逐漸呈現(xiàn)弊大于利的諸多社會問題，亦隨之出現(xiàn)了大量空洞甚至“垃圾”標準。

       業(yè)內(nèi)呼吁淡化署名

       去年世界標準日期間，21世紀經(jīng)濟報道曾發(fā)表過一篇文章《一流的企業(yè)做標準？你不知道的標準起草內(nèi)幕》。文章披露，部分有權(quán)組織制定標準的單位，會向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)或個人收取標準起草費用，作為回報，這些繳費的企業(yè)或個人就可以把自己的名字列入標準起草單位或起草人。這對企業(yè)和個人來說，都是極大的宣傳。

       而國家標準館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國標準起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文也就標準起草人署名帶來的社會問題，從五個方面進行了分析：一是起草人個人屬名引發(fā)了標準“公益性”和個人“功利性”的矛盾以及個人成果與集體成果的矛盾；二是個人功利性容易引發(fā)起草人和參與起草企業(yè)的“權(quán)利尋租”行為；三是標準起草人屬名并不能真實反映起草人在標準起草工作中體現(xiàn)的真實作用；四是有些企業(yè)以起草單位或起草人的名義推銷產(chǎn)品或品牌，違背了標準的公益性；五是有人借用專家搞虛假屬名騙取立項，進而套取國家標準補助費。

       署名制度自實行以來，曾產(chǎn)生過積極影響，但同時也帶來諸多社會問題。

       多位業(yè)內(nèi)專家建議，中國應(yīng)借鑒國際做法，淡化標準起草人、起草單位署名在標準化工作績效評估中的作用。

       此次2019年標準化工作部署中，明確要求持續(xù)推進國家標準的精簡優(yōu)化。推動強制性國家標準“取消條文強制實施全文強制”“不再署名起草單位和起草人”“標準中增設(shè)實施信息反饋渠道”等改革措施。探索推動一般性產(chǎn)品標準退出國家標準序列，研究推進推薦性國家標準起草單位和起草人署名制度改革，增強推薦性國家標準公益屬性。

       這，將為起草標準署名制度帶來重大革新。